لجان العمل السياسية: نشأتها؟ وتطورها؟
1- نشأة لجان العمل السياسية
تاريخيا اعتادت المؤسسات الأمريكية الكبرى وخاصة في الاقتصادية منها حشد طاقاتها المالية لمساندة المرشحين السياسيين المساندين لقضاياها. وفي السبعينات من القرن العشرين ظهرت مجموعة من القوانين الأمريكية الجديدة التي حاولت تنظيم تأثير المال على السياسة من خلال تقنين هذا التأثير وإظهاره على السطح، وفي هذا السياق تم وضع قانون حملات الانتخابات الفيدرالية لعام 1972، والذي حرم على المؤسسات الاقتصادية والاتحادات العمالية المساهمة المالية المباشرة في الانتخابات الوطنية وسمح لها بالمساهمة في الانتخابات من خلال إنشاء لجان عمل سياسية تابعة لها يتميز عملها بالشفافية ويرصده القانون.
وتفرض القوانين على لجان العمل السياسية التسجيل مع لجنة فيدرالية خاصة وهي لجنة الانتخابات الفيدرالية (FEC)، والتي تقوم بدورها بمراقبة عمل لجان العمل السياسية، إذ يتحتم على هذه اللجان تقديم تقارير مفصلة للجنة الانتخابات الفيدرالية عن الأموال التي قامت بتجميعها والتبرعات التي قدمتها للمرشحين، كما يتحتم على المرشحين أيضا تقديم تقارير إلى لجنة الانتخابات الفيدرالية عن أية تبرعات حصلوا عليها من لجان العمل السياسية.
وفي عام 1974 تم إضافة بنود جديدة لقانون حملات الانتخابات الفيدرالية سمح لأنواع عديدة من جماعات المصالح بتكوين لجان عمل سياسية تابعة لها.
ولتنظيم عمل لجان العمل السياسية والحد من سطوتها على السياسة الأمريكية، وضع القانون الأمريكية حدودا عليا على حجم الأموال التي يمكن أن تجمعها أو تتبرع بها لجان العمل السياسية.
فوفقا للقانون لا يجب أن تقبل لجان العمل السياسية أكثر من 5 آلاف دولار أمريكي من كل متبرع في العام، ولم يجب على أي فرد التبرع بأكثر من 25 آلف دولار أمريكي للجان العمل السياسية أو لمنظمات حزبية أو مرشحين سياسيين لمكاتب فيدرالية في العام.
ولا يجب على أية لجنة عمل سياسي التبرع بأكثر من 5 آلاف دولار أمريكي لمرشح سياسي معين في الانتخابات الأولية على مقعد الحزب أو في الانتخابات العامة النهائية، وهو ما يعادل 10 آلاف دولار أمريكي بحد أقصى في العام.
أما بالنسبة لتبرعات الأفراد المباشرة إلى المرشحين السياسيين فلا يجب أن تتعدى أكثر من آلف دولار أمريكي في كل دورة انتخابية.
وعلى الرغم من أن القانون الأمريكي يضع حدا على حجم الأموال التي يمكن أن تتبرع بها لجان العمل السياسية مباشرة إلى أحد المرشحين السياسيين إلا إنه لا يضع سقفا على حجم المساعدات المالية غير المباشرة التي يمكن أن تقدمها لجان العمل السياسية للمرشحين السياسيين، وذلك عن طريق وسائل عدة مثل القيام بحملات دعاية بالنيابة عنه، وذلك طالما لم تقم لجان العمل السياسية بالتنسيق المباشر مع المرشح أو مع اللجنة المسئولة عن حملته الانتخابية.
ويرى بعض المهتمين أن السماح للجان العمل السياسية بالإنفاق غير المباشر وغير المحدود بحد أعلى معين لصالح المرشحين السياسيين المساندين لها يقلل من قدرة القانون من الحد من سطوة المال ولجان العمل السياسية، الأمر الذي دفع قانون الحملات الانتخابية الفيدرالية إلى تحريم نفقات لجان العمل السياسية المستقلة أو غير المباشرة، ولكن المحكمة العليا الأمريكية ألغت التحريم في عام 1976 معتبرة إياه انتهاكا لحرية التعبير.
2- تطور لجان العمل السياسية وأنواعها المختلفة
في عام 1974 بلغ عدد لجان العمل السياسية 608 لجنة، وفي عام 1988 وصل عدد لجان العمل السياسية الأمريكية إلى رقم قياسي وهو 4268 لجنة، بينما بلغ عدد لجان العمل السياسية في عام 1998 حوالي 3844 لجة، وهو ما يعبر عن النمو السريع للجان العمل السياسية.
أما بالنسبة لمساهمات لجان العمل السياسية في تمويل الحملات الانتخابية، فقد أنفقت لجان العمل السياسية في دورة عامي 1981-1982 الانتخابية 87.6 مليون دولار أمريكي، بينما أنفقت في عامي 1995-1996 ما يقدر بحوالي 217.8 مليون دولار أمريكي.
ويشير تقرير أصدرته لجنة الانتخابات الفيدرالية الأمريكية في 27 يونيو 2002 - يرصد حجم موارد وتبرعات لجان العمل السياسية خلال الفترة من 1 يناير 2001 وحتى 31 مارس 2002 - إلى أن 4328 لجنة عمل سياسية أمريكية جمعت 397 مليون دولار أمريكي خلال هذه الفترة المذكورة، بزيادة قدرها 13.7 % عن نفس الفترة في عام 2000، كما أنها أنفقت 315.9 مليون دولار أمريكي بزيادة قدرها 12 % عن الدورة السابقة.
وقد ذهب من هذه الأموال 131.4 مليون دولار إلى المرشحين السياسيين، بزيادة قدرها 5.6 % عن عام 2000. وقد وزعت هذه الأموال بشكل متساوي تقريبا على الحزبين الرئيسيين إذ حصل المرشحون الجمهوريون على 66.4 مليون دولار، بينما حصل الديمقراطيون على 64.8 مليون دولار.
ويمكن تقسم لجان العمل السياسية إلى نوعيين أساسين من حيث ارتباطها أو استقلالها عن الجماعات المصالح المساندة لهم، والتي تعبر اللجان عن مصالحها، ويسمى النوع الأول اللجان المرتبطة أو التابعة وهي لجان تنشئها مؤسسات أو جماعات مصالح بعينها وتتحمل تكاليف إنشائها وإدارتها وعمل الموظفين فيها وتكلفة عملية جمع التبرعات، كما تقوم المؤسسات المؤسسة للجان بإدارتها وتحديد كيف ستنفق اللجان التبرعات التي جمعتها، كما تقتصر لجان العمل السياسية المرتبطة أو التابعة في عملية جمع التبرعات على جمع التبرعات من الأفراد أعضاء وموظفي وأصحاب المؤسسة الأم المنشئة للجنة.
أما في حالة لجان العمل السياسية غير المرتبطة أو غير التابعة فهي تتميز بالاستقلالية المالية والإدارية عن جماعات المصالح الكبرى المساندة لها، وفي نفس الوقت تتمتع بإمكانية تجميع التبرعات من أية مصدر بغض النظر عن انتمائه أو عدم انتمائه لجماعة المصالح الكبرى المساندة للجنة.
------
الصورة المرفقة هي للنائبة سنثيا ماكيني
-----
لمزيد من المعلومات يمكنكم الاتصال بـ:
الأستاذ: علاء بيومي
مدير قسم الشؤون العربية
مجلس العلاقات الإسلامية الأمريكية (كير)
453 New Jersey Ave., SE
Washington, DC 20003
Tel: 001-202-488-8787
Fax: 001-202-488-0833
arabic@cair-net.org
Http://www.cair-net.org
-------
هذه الأخبار خاصة بمجلس العلاقات الإسلامية الأمريكية (كير) ويمكن نشرها مع الإشارة إلى مصدرها
[IMG]http://images.google.com/images?q=tbn:GGqVFKnaPz8C:
www.forestadvocate.org/graphics/mckinney.jpg[/IMG]